自“雙積分”政策實(shí)施以來(lái)，有效推動(dòng)了我國(guó)新能源乘用車(chē)的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2021年國(guó)內(nèi)新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量達(dá)298.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)169.1%。作為能源消耗大戶，商用車(chē)節(jié)能減排的任務(wù)同樣緊迫。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，2021年，國(guó)內(nèi)整體保有量不足12%的商用車(chē)，汽柴油消耗量占到全行業(yè)車(chē)用燃油的一半以上。在中汽數(shù)據(jù)節(jié)能戰(zhàn)略研究室室主任陳川看來(lái)，通過(guò)技術(shù)和管理雙重手段，科學(xué)、有效地引導(dǎo)商用車(chē)向電動(dòng)化轉(zhuǎn)型刻不容緩。

事實(shí)上，將商用車(chē)納入積分管理的呼聲在業(yè)界日漸高漲。不過(guò)，商用車(chē)的屬性與乘用車(chē)有著很大區(qū)別，且市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜多樣，如何用積分制度促進(jìn)商用車(chē)全面電動(dòng)化，是擺在行業(yè)面前的現(xiàn)實(shí)難題。

近日，中汽數(shù)據(jù)有限公司組織召開(kāi)了“商用車(chē)積分管理關(guān)鍵問(wèn)題評(píng)估”系列研討會(huì)，聚焦新能源商用車(chē)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，為加快推進(jìn)商用車(chē)積分管理政策研究，實(shí)現(xiàn)商用車(chē)低碳轉(zhuǎn)型尋求解決之道。

問(wèn)題復(fù)雜　減碳迫在眉睫

近年來(lái)，我國(guó)商用車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量一直在高位運(yùn)行，老舊車(chē)輛淘汰、治超治限以及在新基建投資的引導(dǎo)下，加速了國(guó)內(nèi)商用車(chē)的更新?lián)Q代。“盡管在多種因素影響下，這兩年國(guó)內(nèi)商用車(chē)市場(chǎng)進(jìn)入了調(diào)整期，但由于商用車(chē)污染物排放占比較高、能源消耗較大，其節(jié)能減排對(duì)環(huán)境治理意義重大，因此推行積分管理勢(shì)在必行。”中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)總工程師、副秘書(shū)長(zhǎng)葉盛基認(rèn)為，商用車(chē)“雙積分”政策的制定和實(shí)施，比乘用車(chē)更加復(fù)雜。

從管理端來(lái)看，商用車(chē)存在著管理部門(mén)多，標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同較差，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行地域不統(tǒng)一，城市通行管理政策落后等問(wèn)題。從產(chǎn)業(yè)端來(lái)看，商用車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯，全行業(yè)創(chuàng)新能力不足，行業(yè)盈利模式單一，后市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不足等問(wèn)題。從產(chǎn)品端來(lái)看，商用車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性仍有欠缺，新能源重卡商業(yè)化前景不明朗，產(chǎn)品種類(lèi)繁多，模塊化不足，這也為商用車(chē)積分管理政策的制定增加了難度。

我國(guó)已經(jīng)確定“雙碳”目標(biāo)的時(shí)間表和路線圖，汽車(chē)行業(yè)不能拖后腿，尤其是商用車(chē)汽柴油消耗量占比超過(guò)50%，發(fā)展新能源商用車(chē)成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。陳川表示，據(jù)測(cè)算，若汽車(chē)行業(yè)要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，除了乘用車(chē)要按照積分要求穩(wěn)步發(fā)展之外，2025年新能源商用車(chē)市場(chǎng)占比至少在10%左右，因此商用車(chē)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。

我國(guó)新能源汽車(chē)示范推廣從2009年的“十城千輛”開(kāi)始，2013年逐步擴(kuò)大推廣范圍，支持力度也進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)新能源商用車(chē)發(fā)展迎來(lái)一波小高峰，2017年銷(xiāo)量占比達(dá)到7%的峰值。對(duì)此，陳川介紹說(shuō)：“新能源商用車(chē)行業(yè)發(fā)展受政策影響較大，隨著補(bǔ)貼政策的退坡，2020年新能源商用車(chē)銷(xiāo)量占比降至2.7%，2021年雖有所回升，但也僅有3.5%。”

2021年，我國(guó)新能源汽車(chē)滲透率為14.8%，相較而言，新能源商用車(chē)的發(fā)展依然較為緩慢。反觀近兩年來(lái)歐美國(guó)家對(duì)商用車(chē)電動(dòng)化的支持力度不斷加碼，并且通過(guò)發(fā)布重型商用車(chē)二氧化碳排放目標(biāo)、清潔卡車(chē)法規(guī)等措施，積極助推商用車(chē)全面電動(dòng)化。

2021年7月，歐盟發(fā)布《Fit for 55》一攬子提案，設(shè)立了更為激進(jìn)的減排目標(biāo)，要求2030年乘用車(chē)、廂式貨車(chē)減排目標(biāo)較2021年分別由此前的37.5%和31%加嚴(yán)至55%和50%。另外，歐盟還承諾給予零排放車(chē)輛核算優(yōu)惠，且零排放車(chē)輛占比超過(guò)一定比例后可以放松企業(yè)平均二氧化碳的考核要求。2021年8月，美國(guó)發(fā)布總統(tǒng)行政令，規(guī)定到2030年，美國(guó)銷(xiāo)售新車(chē)中的50%要實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。

商用車(chē)積分管理將分步驟分階段實(shí)施

商用車(chē)能否實(shí)施積分管理?這是行業(yè)必須要面對(duì)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

事實(shí)上，近幾年業(yè)界為推動(dòng)商用車(chē)納入積分管理付出了巨大努力，尤其是近幾年的全國(guó)兩會(huì)上，代表、委員們?yōu)榇艘恢痹诮ㄑ垣I(xiàn)策。其中，全國(guó)人大代表、上海汽車(chē)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記陳虹曾建議出臺(tái)實(shí)施針對(duì)商用車(chē)企業(yè)的平均燃油經(jīng)濟(jì)性積分管理。全國(guó)人大代表、安徽江淮汽車(chē)集團(tuán)股份有限公司重型商用車(chē)公司副總經(jīng)理周福庚也建議，將“雙積分”政策引入商用車(chē)領(lǐng)域。

“2018年，我們啟動(dòng)了商用車(chē)積分研究，并設(shè)置了5個(gè)專(zhuān)題，分別是‘傳統(tǒng)能源商用車(chē)節(jié)能潛力及節(jié)能目標(biāo)，新能源商用車(chē)發(fā)展規(guī)模目標(biāo)’、‘商用車(chē)節(jié)能管理體系，商用車(chē)積分管理機(jī)制’、‘傳統(tǒng)和新能源商用車(chē)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)’、‘新能源商用車(chē)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)’、‘積分方案，包括新能源積分考核車(chē)型，企業(yè)年度比例要求，單車(chē)積分及技術(shù)指標(biāo)，新能源積分管理機(jī)制’。經(jīng)過(guò)課題組的多次論證和溝通認(rèn)為，目前在國(guó)內(nèi)推動(dòng)商用車(chē)新能源積分管理有較大可行性。”陳川說(shuō)。

2021年，新能源商用車(chē)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)環(huán)境日新月異，但復(fù)雜的形勢(shì)對(duì)管理目標(biāo)的制定和考核要求的設(shè)計(jì)帶來(lái)較大挑戰(zhàn)，需要通過(guò)不斷積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善方案中的癥結(jié)問(wèn)題。

對(duì)此，陳川介紹了商用車(chē)積分管理的總體思路、測(cè)評(píng)方法、關(guān)鍵問(wèn)題評(píng)估等重點(diǎn)內(nèi)容，總體思路是形成長(zhǎng)效機(jī)制。此外，綜合考慮“雙碳”目標(biāo)及商用車(chē)自身市場(chǎng)特征，分步驟、分階段推進(jìn)、精準(zhǔn)施策;短期以新能源積分切入，新能源商用車(chē)積分研究方案由適用范圍、積分核算、考核要求、積分管理、處罰措施五部分構(gòu)成。

關(guān)鍵問(wèn)題評(píng)估是整個(gè)方案的重點(diǎn)。陳川表示，此次會(huì)議中，將聚焦兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，一是政策目標(biāo)如何設(shè)計(jì);二是管理對(duì)象及細(xì)化考核要求。只有將上述兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題確定之后，才能建立完整的測(cè)算邏輯。

據(jù)介紹，測(cè)算邏輯以節(jié)能減排社會(huì)效益作為商用車(chē)積分政策主線目標(biāo)，兼顧新能源商用車(chē)經(jīng)濟(jì)性評(píng)估，確定政策力度。課題組模擬情景測(cè)算新能源商用車(chē)未來(lái)市場(chǎng)規(guī)模、節(jié)能減排效果，可實(shí)現(xiàn)2021～2025年累計(jì)減少二氧化碳排放1.52億噸，對(duì)提前碳達(dá)峰具有一定貢獻(xiàn)。據(jù)悉，這個(gè)測(cè)算結(jié)果略高于2025年美國(guó)加州政策法規(guī)目標(biāo)，具有國(guó)際先進(jìn)性。“課題組基于總體擁有成本測(cè)算(TCO)，評(píng)估經(jīng)濟(jì)可行性。”陳川說(shuō)。

企業(yè)積極行動(dòng)

制定商用車(chē)積分管理，車(chē)企的意愿最為迫切。

“對(duì)于商用車(chē)企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)施商用車(chē)積分管理，無(wú)疑是加快了車(chē)企轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，并把更多的資源導(dǎo)入到新能源汽車(chē)上來(lái)，是利國(guó)、利企、利民的好事。”采訪過(guò)程中，多名業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和商用車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人均表示，希望能盡快推行商用車(chē)積分管理，特別是客車(chē)和城市物流車(chē)領(lǐng)域，推進(jìn)步伐應(yīng)更快一些。

此次研討會(huì)上，福田智藍(lán)新能源市場(chǎng)與商品規(guī)劃副總裁崔凱介紹了福田汽車(chē)的發(fā)展規(guī)劃。

他表示，福田汽車(chē)將打造全新的新能源商用車(chē)平臺(tái)，該平臺(tái)采用模塊化設(shè)計(jì)，具備低能耗、高效率的特點(diǎn)。其中，低能耗主要在3個(gè)方面下功夫，一是輕量化，二是降低阻力，三是提升系統(tǒng)效率。為了提高新能源商用車(chē)的運(yùn)營(yíng)效率，新開(kāi)發(fā)的車(chē)型將利用充換結(jié)合的方式，并且大量采用智能化自動(dòng)駕駛技術(shù)以及車(chē)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

為推進(jìn)商用車(chē)積分管理，崔凱提出了5個(gè)建議，一是后補(bǔ)貼時(shí)代，要持續(xù)助力新能源商用車(chē)市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展;二是繼續(xù)推動(dòng)三電系統(tǒng)的技術(shù)升級(jí);三是進(jìn)一步落實(shí)換電標(biāo)準(zhǔn)和政策體系;四是推動(dòng)高電壓平臺(tái)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);五是推動(dòng)分布式制氫。

對(duì)于商用車(chē)積分管理，一汽解放汽車(chē)有限公司整車(chē)開(kāi)發(fā)首席工程師高鐵石也提出建議，一是建議維持輕型PHEV新能源基準(zhǔn)分值為0.8分;二是給予重型HEV牽引車(chē)型新能源基準(zhǔn)分值0.8分。

他還指出，在商用車(chē)、乘用車(chē)積分打通的過(guò)程中，“年減碳貢獻(xiàn)量”是最理想的“商、乘積分轉(zhuǎn)換系數(shù)”的橋梁，應(yīng)依據(jù)“年減碳貢獻(xiàn)量”來(lái)制定科學(xué)的“車(chē)型積分轉(zhuǎn)換系數(shù)”和“技術(shù)路線的基準(zhǔn)分值”。

關(guān)鍵詞： 新能源乘用車(chē) 低碳轉(zhuǎn)型 城市通行管理政策 雙碳目標(biāo)