在汽車這條長長的產(chǎn)業(yè)鏈上，它是一個有些特殊又曾經(jīng)顯得比較邊緣化的環(huán)節(jié)，很多汽車產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員可能都不曾仔細(xì)了解過，甚至關(guān)注都很少。但如果缺少了這重要的一環(huán)，汽車業(yè)就無法實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全生命周期的綠色低碳更是無從談起，這就是汽車報廢回收再利用行業(yè)。

在過去的10年時間里，汽車產(chǎn)業(yè)日新月異，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式不斷涌現(xiàn)，與之相匹配的是，汽車報廢回收行業(yè)也發(fā)生了翻天覆地的變化：曾經(jīng)多數(shù)靠手工拆解的“小作坊”一個個都變成了機(jī)械化水平較高的流水線廠房，過去粗陋的水泥地甚至泥土地變成了防滲漏、防油污的硬化地面，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化正在逐漸普及……10年間，我國汽車報廢回收利用行業(yè)不僅規(guī)模不斷創(chuàng)下新高，而且更重要的是，全行業(yè)都從過去的粗放式發(fā)展，進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，為國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，做出更加積極的貢獻(xiàn)。

曾經(jīng)“散亂小” 企業(yè)“吃不飽”

2012年3月，一則關(guān)于河南汝州報廢汽車翻新再售“變身”校車的消息引起了社會的極大反響。在當(dāng)?shù)厮赜?ldquo;中原第一拆”之稱的“拼裝車一條街”上，組裝車、翻新舊車比比皆是，種類齊全，其中大多數(shù)流入農(nóng)村，有些甚至被當(dāng)作校車來接送學(xué)生。據(jù)了解，這條非法拆解拼裝一條街鼎盛時期有專業(yè)拆車商戶300多戶，從業(yè)人員4000余人，年拆車1萬余輛，交易額2000余萬元，回收各種金屬5000余噸，這里都是非法和不正規(guī)的汽車拆解小作坊，整車也好，零部件也罷，都沒有經(jīng)過合規(guī)的拆解與檢查，就再度流入市場，不僅大大損害了行業(yè)的健康有序發(fā)展，也給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重威脅。

非正規(guī)報廢回收拆解企業(yè)亂象叢生，正規(guī)的汽車報廢回收拆解企業(yè)大多也面臨著機(jī)械化程度低、環(huán)保意識差等問題。如果走進(jìn)2012年前后的汽車報廢回收拆解企業(yè)，我們大概能看到這樣一幅景象：堆積如山的破舊機(jī)動車，滿地都是油污和破碎的零件，有些報廢回收拆解公司里，工人還穿著全是污漬的工作服，破碎靠用大錘子砸，拆解廠里異味彌漫，有的還冒著濃煙，讓人不忍直視。

“當(dāng)時的汽車報廢回收行業(yè)，可以用’散、亂、小’來形容。”中國物資再生協(xié)會副會長高延莉在接受《中國汽車報》記者采訪時回憶道，10年前，我國共有600多家汽車報廢回收拆解企業(yè)，北京市有7家，上海市有4+1家(4家報廢回收拆解企業(yè)，一家服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)報廢回收登記工作)，企業(yè)大多數(shù)機(jī)械化水平不高，甚至有些靠人工拆解，環(huán)保意識也不強(qiáng)。中汽政研汽車產(chǎn)業(yè)政策研究部總監(jiān)李震彪也在接受記者采訪時指出，那個時候我國報廢汽車回收行業(yè)仍處于發(fā)展初期階段，規(guī)模總體較小，企業(yè)數(shù)量少，且企業(yè)運營狀況不佳，約有一半以上的企業(yè)年回收量在1000輛以下，拆解技術(shù)水平低，作業(yè)不規(guī)范、不環(huán)保、不節(jié)約等現(xiàn)象普遍存在。

當(dāng)時的汽車報廢回收企業(yè)，日子很不好過。一方面，由于一些小作坊收購報廢汽車時出價高于正規(guī)拆解企業(yè)，大量本該流入正規(guī)拆解企業(yè)的報廢汽車最后流入了“黑市”，這導(dǎo)致許多報廢回收企業(yè)“吃不飽”。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我國民用汽車保有量為1.06億輛，按照國際每年7%的報廢率計算，2011年進(jìn)入報廢年限的汽車應(yīng)該達(dá)到742萬輛，但實際上只有50萬輛左右，大量的報廢車并沒有進(jìn)入到報廢環(huán)節(jié);另一方面，報廢回收拆解企業(yè)經(jīng)營狀況也非常困難。2012年，汽車報廢回收企業(yè)從業(yè)人員曾在接受本報記者采訪時透露，汽車拆解后，一般作為廢鋼重新回爐，由于鋼鐵價格不高，因此企業(yè)利潤普遍很低，能達(dá)到盈虧持平就不錯了。高延莉告訴記者，當(dāng)時報廢回收拆解企業(yè)最高的收入是500元/噸。

值得一提的是，2012年，國家發(fā)改委公布了第一批通過驗收的汽車再制造試點單位和產(chǎn)品名單，這意味著10年前我國的汽車零部件再制造工作就已經(jīng)起步，但報廢回收拆解企業(yè)并未因此獲得多少利潤。正如李震彪所言：“由于當(dāng)時的報廢車型老，拆車件沒有市場渠道，企業(yè)盈利空間也非常有限。”據(jù)了解，大量可利用的廢舊零部件流入了“黑市”，企業(yè)的再制造技術(shù)水平偏低，也不具備完善的逆向物流體系，再加上消費者對于再制造產(chǎn)品的認(rèn)知度還不高，在心理上還不太能接受再制造產(chǎn)品，這導(dǎo)致汽車再制造“收不進(jìn)來，賣不出去”，報廢回收企業(yè)的盈利水平進(jìn)一步降低。

迎春風(fēng) 一攬子政策出臺

在回顧近10年來我國汽車報廢回收行業(yè)走過的歷程時，高延莉和李震彪都不約而同地將一份文件的出臺視為行業(yè)發(fā)展的“分水嶺”，這份文件就是2019年5月6日國務(wù)院正式發(fā)布的《報廢機(jī)動車回收管理辦法》(以下簡稱“715號令”)。715號令不僅放開了企業(yè)總量控制，讓現(xiàn)有資質(zhì)企業(yè)和新申請的企業(yè)站在同一起跑線上公平競爭，設(shè)立了“有進(jìn)有出”的市場機(jī)制，而且還取消了之前報廢車輛按照報廢金屬價格回收的規(guī)定、允許“五大總成”交售給再制造企業(yè)等改革舉措，還原了報廢汽車的商品屬性。在高延莉看來，這份文件的出臺，標(biāo)志著汽車報廢回收行業(yè)真正結(jié)束了單純靠政策吃飯的時代，進(jìn)入了行業(yè)自我變革、追求轉(zhuǎn)型升級的新階段。

“715號令發(fā)布前，在《報廢汽車回收管理辦法》(國務(wù)院令第307號)、老舊汽車報廢更新補貼資金、加快黃標(biāo)車淘汰等政策推動下，行業(yè)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量等處于平穩(wěn)增長階段;715號令發(fā)布后，國家創(chuàng)新行業(yè)管理方式，在減少對市場行政干預(yù)的同時引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動報廢機(jī)動車回收利用行業(yè)進(jìn)入改革升級的新發(fā)展階段。”李震彪指出，作為報廢機(jī)動車回收管理體系中具有最高法律效力的管理文件，715號令起著“基本法”的重要作用，引導(dǎo)汽車回收利用行業(yè)邁向新的發(fā)展階段。

繼715號令發(fā)布之后，一攬子政策與法規(guī)也陸續(xù)出臺。

2019年12月，《報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》(GB22128～2019)發(fā)布，在原有2008版標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，增加了分級動態(tài)管理、電動汽車拆解要求等內(nèi)容，成為報廢汽車回收拆解企業(yè)建設(shè)以及開展拆解技術(shù)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

2020年7月，國家商務(wù)部發(fā)布《報廢機(jī)動車回收管理辦法實施細(xì)則》。李震彪指出，該文件以715號令為上位法，定位于行業(yè)行政管理，與《報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》(GB22128-2019)、行業(yè)管理規(guī)范文件配合互補，為省級主管部門和相關(guān)規(guī)范性文件制定提供依據(jù)，是承接各方面的核心管理文件。

2022年5月，新版《機(jī)動車登記規(guī)定》(公安部令第164號)正式施行，明確對車輛不在登記地的機(jī)動車所有人可以向車輛所在地回收企業(yè)交售報廢機(jī)動車，這意味著，異地報廢正式放開。

據(jù)李震彪介紹，還有許多配套的政策法規(guī)“在路上”，例如《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》正在修訂中，將分車型構(gòu)建更加科學(xué)、合理的報廢指標(biāo)體系;商務(wù)部《報廢電動汽車回收拆解技術(shù)要求》行標(biāo)正在制定中;生態(tài)環(huán)境部《報廢機(jī)動車拆解污染控制技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)》已公開征求意見，國家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略也對報廢機(jī)動車回收利用行業(yè)提出了新的要求。

促轉(zhuǎn)型 現(xiàn)代化技術(shù)普及

已經(jīng)推出和即將推出的一系列政策，成為汽車報廢回收再利用行業(yè)的一股“春風(fēng)”。李震彪表示，我國報廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)在新的管理體系下取得了一系列新成效：最突出的是報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)數(shù)量快速增加。截至2021年底，全國報廢機(jī)動車回收企業(yè)超過1000家，與2019年底相比，增加了32.5%，增幅明顯。李震彪預(yù)計，回收企業(yè)數(shù)量在未來一段時間內(nèi)仍會呈現(xiàn)較大幅度增長的態(tài)勢;第二，報廢機(jī)動車回收量大幅增長。2021年，全國報廢機(jī)動車回收量達(dá)297.5萬輛，比2019年增長了近30%;第三，行業(yè)環(huán)保水平顯著提高。2019年以來，報廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)企業(yè)環(huán)保意識大大增強(qiáng)，56%以上的企業(yè)已經(jīng)通過環(huán)境評估驗收，40%以上的企業(yè)申請辦理了《排污許可證》。此外，危險廢物處理處置更加規(guī)范，85%以上的企業(yè)與具有危險廢物處置資質(zhì)的企業(yè)簽訂處置協(xié)議，98%的企業(yè)建有危險品倉庫，并建有危險廢物出入庫臺賬。

更值得肯定的是，高延莉深有感觸地告訴記者，許多企業(yè)都開始意識到，歷史前進(jìn)的車輪不會倒轉(zhuǎn)，必須跟上國家發(fā)展的形勢，達(dá)到相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，否則就會被市場淘汰。因此在715號令以及配套相關(guān)政策出臺后，全產(chǎn)業(yè)大大提高了轉(zhuǎn)型升級的意識。在走訪企業(yè)的過程中，高延莉發(fā)現(xiàn)，過去那種低水平、低素質(zhì)的操作不見了，取而代之的是流水線作業(yè)，大多數(shù)報廢回收企業(yè)都對工作環(huán)境進(jìn)行了改造，換成了防滲漏、防油污的硬化地面;在軟件方面，從收車到零部件的入庫，整個回收拆解過程中，企業(yè)均采用了數(shù)字化管理。高延莉舉例稱，有些試點企業(yè)在報廢車輛進(jìn)廠時，就會對其進(jìn)行數(shù)字化掃描，獲取該車的報廢拆解相關(guān)數(shù)據(jù)，包括汽車的總重量，拆解過程需要哪些設(shè)備，如何拆解等，實現(xiàn)了科學(xué)管理。拆解完之后，相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺還會提供零部件的價格和更合適的銷售地點，報廢回收企業(yè)的后顧之憂也得以解決。

除了對現(xiàn)有技術(shù)更新升級以外，近年來，汽車報廢回收企業(yè)也在積極學(xué)習(xí)新本領(lǐng)和新技術(shù)，例如新能源汽車的報廢回收。高延莉還記得，在2019年前后，我國有部分新能源汽車進(jìn)入了報廢回收階段，主要是一些公共運營領(lǐng)域的新能源汽車，但在調(diào)查走訪過程中，不少報廢回收企業(yè)都表示沒有接觸到新能源汽車，對這種產(chǎn)品的拆解也知之甚少。到了2021年，在經(jīng)過行業(yè)機(jī)構(gòu)多次的培訓(xùn)之后，企業(yè)紛紛按照報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，單獨設(shè)立了新能源汽車的拆解車間和廢舊動力電池的存儲倉庫，鋪設(shè)了防滑、防靜電的地面，對員工也進(jìn)行了報廢新能源汽車拆解技術(shù)的培訓(xùn)，基本上都做好了接收報廢新能源汽車的相關(guān)準(zhǔn)備。

企業(yè)的進(jìn)步體現(xiàn)在了統(tǒng)計數(shù)據(jù)上：據(jù)統(tǒng)計，2018年，我國新能源汽車只回收了988輛，2019年，回收總量達(dá)到了4598輛;2020年，全國新能源汽車的回收量為14748輛;到2021年，新能源汽車的回收總量繼續(xù)快速增長，達(dá)到了3.5萬輛。

看未來 迎接發(fā)展新機(jī)遇

根據(jù)中國物資再生協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，2012年，我國報廢機(jī)動車總量為114.7萬輛，其中汽車僅有60.1萬輛;2014年，全國報廢機(jī)動車總量首次突破200萬輛，報廢汽車總量第一次超過了100萬輛，達(dá)到142.3萬輛;2020年，在疫情突襲、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的大背景下，我國報廢機(jī)動車總量為239.8萬輛，汽車報廢回收行業(yè)也逆勢而上，再邁上200萬輛的新臺階，達(dá)到了215.3萬輛。10年時間，汽車報廢回收行業(yè)走過了由小到大的艱難歷程，從曾經(jīng)的邊緣產(chǎn)業(yè)變成了實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要參與者，在汽車工業(yè)這個大舞臺上正在扮演著越來越重要的角色。如今，我國進(jìn)入發(fā)展新階段，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用、構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。在這樣的大背景下，作為汽車全生命周期管理鏈條中一個不可或缺的必要環(huán)節(jié)，報廢機(jī)動車產(chǎn)業(yè)被予以高度重視和大力支持，正在獲得越來越好的發(fā)展機(jī)遇和環(huán)境。

為推動行業(yè)朝著更加健康有序的方向發(fā)展，李震彪建議，首先需要進(jìn)一步完善報廢機(jī)動車回收管理體系，如研究制定促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的財稅支持政策，針對新能源汽車報廢回收制定更加詳細(xì)的管理措施等;其次，地方商務(wù)主管部門在實施資質(zhì)審批時，支持引進(jìn)更多有實力、有技術(shù)的優(yōu)秀企業(yè)，并加強(qiáng)監(jiān)管，加速淘汰落后企業(yè);第三，希望出現(xiàn)更多的行業(yè)龍頭企業(yè)，提升我國報廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)信息化水平和拆解水平，改變報廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)“臟、亂、差”的傳統(tǒng)印象。“我國報廢汽車回收再利用管理體系正逐步完善，阻礙行業(yè)發(fā)展的諸多難點和堵點問題也在有序解決，隨著我國機(jī)動車保有量的持續(xù)增加和汽車報廢率的逐步提升，行業(yè)發(fā)展前景廣闊。”展望未來，李震彪認(rèn)為，在接下來的一段時期內(nèi)，將有大量企業(yè)及資本進(jìn)入，呈現(xiàn)出技術(shù)、資本更加密集的發(fā)展特點，推動行業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)優(yōu)化期，即“行業(yè)洗牌”期。屆時，業(yè)內(nèi)將會涌現(xiàn)出一批全國布局，拆解技術(shù)、設(shè)施設(shè)備和安全環(huán)保水平領(lǐng)先，積極向后端“再制造”、“動力蓄電池再利用”等高技術(shù)、高附加值領(lǐng)域延伸的大型骨干集團(tuán)，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。

面向未來，面向全力推進(jìn)和貫徹執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出的各項要求，高延莉同樣信心滿滿，她對汽車報廢回收行業(yè)抱有非常高的期望：今年能夠基本完成企業(yè)的升級改造和驗收，達(dá)標(biāo)率超過90%;到2023年，能夠重點建設(shè)幾家區(qū)域性的大型報廢機(jī)動車拆解破碎和綜合利用基地，爭取到2025年全國范圍內(nèi)達(dá)到30家;到2024年，報廢汽車可回收利用率達(dá)到95%，其中，材料的再利用率不低于85%。“綜合整個產(chǎn)業(yè)來看，2019年報廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)‘回用件’銷售總額已達(dá)108億元。”高延莉希望，到2025年，報廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)‘回用件’銷售總額能再上一個新臺階，爭取在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻兩番。

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