城市產業園區作為城市產業發展為目標而創立的特殊區位，是區域經濟發展、產業調整升級的重要空間聚集形式，擔負著聚集創新資源、培育新興產業、推動城市化建設等一系列的重要使命。中國通廣專家指出，城市產業園區通過共享資源、克服外部負效應，帶動關聯產業的發展，有效地推動城市產業集群的形成。科學合理地建造產業園區能夠為城市創造聚集力，聚集創新資源、培育新興產業、推動城鎮化建設等一系列重要使命。

城市產業園區建設面臨三大難題

據粗略統計，中國各大中小城市的產業園區數量龐大，且規模呈現不斷放大之勢。中國通廣專家指出，整體而言，各地區、各行業產業園區的規劃建設與招商管理等相關環節均存在不同程度的問題。

中國通廣專家表示，城市產業園區屬于綜合類開發項目，以土地開發利用為基礎，以投融資作為手段，是對城市產業發展特殊區域的集中連片統籌開發，是地方在推進新型城鎮化建設和經濟結構優化發展的重要手段。城市產業園區開發主要包括規劃設計、土地整理投資、基礎設施及公共服務設施建設以及運營服務和產業發展五大內容。

“以上方面決定了城市產業園區建設需要面臨的問題有：一、投資額巨大的問題。從PPP項目管理庫中的項目規模來看，大部分產業園區項目均在10億元以上。其他項目相比，對資金充裕的要求是其最大的特點;二、項目周期特別長。從PPP項目管理庫國家示范項目中看，城市產業園區建設合作期限往往超過10年，盡管PPP項目一般均具有周期較長的特點，但城市產業園區開發類項目明顯比其他類型的項目期限更長;三、所含子項目類型多樣。很多項目的子項目包括了土地整理服務、基礎設施建設、管線建設、支路建設、城鎮化建設等，子項目多且復雜是城市產業園區開發的又一難點。”中國通廣專家強調。

PPP模式為城市產業園區建設提供新途徑

綜合來說，投融建方面的難題讓城市產業園區建設急需找到一條新的建設途徑。中國通廣專家認為，PPP模式在城市產業園區建設中具備應用優勢。PPP模式之下政府付費義務并不計入政府的債務。另外，城市產業園區建設具有公共產品屬性，且具有周期長、投資額大的特點，PPP模式中與社會資本的平等合作和長期運營相契合。

中國通廣專家強調，以PPP模式進行城市產業園區建設有利于緩解地方政府資金壓力，也有利于解決缺乏人才和相關機制的問題，還能夠發揮市場中企業的靈活性、競爭性、自主性和創新性，有效解決項目集建設中資金、人才、資源優化配置等難題。