山東省連續第三年發布關于開展2019年度省級服務業特色小鎮培育工作的通知，西藏藏南借特色小鎮建設促文化旅游發展，四川省公布文旅特色小鎮評選辦法……自從2016年3月，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，加快發展中小城市和特色小鎮，因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮，全國各地就興起了特色小鎮的建設熱潮。

住建部發布的數據顯示，截至2018年2月，全國特色小鎮試點共有403個，加上地方創建的省級特色小鎮，數量已經超過2000個。在這幾年的實際操作過程中，特色小鎮發展出現了一些亟待解決的問題，同時需要進一步規范并統一認識。從一些比較成功的特色小鎮看來，在培育發展過程中，政府扮演著至關重要的“角色”，而企業的參與不可或缺，關鍵是培育“特而強”的產業，也就是產業不僅有特色還有水平。

政府扮演著至關重要的“角色”

特色小鎮是城鎮化水平進入到較高發展階段的產物，已成為我國經濟由高速增長向高質量發展階段轉型的新的增長點。它一頭連著城市，另一頭連著鄉村，既是城市與鄉村的過渡空間，也是打通城市與鄉村資源的“要塞”。在特色小鎮培育發展過程中，政府將扮演著至關重要的“角色”。

人民日報指出，特色小鎮是在幾平方公里土地上，集聚特色產業、生產生活、生態空間相融合的創新創業平臺。它的內涵特質可以用四句話來概括：產業“特而強”，功能“聚而合”，形態“小而美”，機制“新而活”。一些地方的產業園區、旅游景區、體育基地等，可能在某些方面跟特色小鎮有點“像”，但本質上還是有很大區別的。它既不是專為游客打造的，也不是專為企業打造的，它就是當地人生活工作的真實環境。作為外地人，你可以來觀光游玩，也可以來創業創新。所以，不能將特色小鎮的“帽子”，一股腦地扣在這些園區、景區、基地的頭上。

由此可見，特色小鎮不是對原有的小鎮“修修補補”“收拾收拾”，然后戴上特色小鎮的“帽子”就可以了，而是需要政府有所作為，依托當地天然資源，培育優勢產業，建設宜業宜居宜游的生活環境。譬如浙江的云棲小鎮，環境優美，空氣清新，現在聚集了一大批互聯網科技企業，成為國內重要的大數據科技創業源地。浙江云棲小鎮的建成，既緩解了杭州等大城市的“擁堵”，又為原來名不見經傳的小鎮輸送了人才和產業。它的影響還將輻射更“邊緣”的鄉村，帶去豐富的就業崗位。在此，政府發揮了騰挪調度資源的重要作用。

國際上也有很多特色小鎮的范例，比如名聞天下的瑞士小鎮，世界經濟論壇年會舉辦地——達沃斯。據了解，直到1850年，達沃斯還是一個偏遠、封閉、落后、貧窮的小山村。在沒有任何資源調度調配的“大手”的作用下，靠一次次的機緣巧合，達沃斯用了一百多年的時間，終于成了如今全年國內生產總值高達8億瑞士法郎(1瑞士法郎約合7.03元人民幣)的小鎮。

再如日本藝術小鎮——越后妻有。日本政府于上世紀90年代中葉推動市町村合并。對常年被大雪隔絕的越后妻有地區200多個村莊來說，這不是件容易的事。新潟縣找到著名策展人北川富朗尋求幫助。一開始，大家都期望通過招商來拉動經濟。然而，年輕人流出是難以改變的趨勢。梯田、河流、暴雪，越后妻有鮮明的地域特色景象激發了北川的靈感，這些“原風景”不正是心靈的歸宿嗎?從2000年起，越后妻有每隔三年在7—9月舉辦一次大地藝術節，吸引了來自世界各地的藝術家們來此以大地為畫布，為古老鄉村帶來現代色彩。如今越后妻有常住人口大約7萬多，藝術節觀眾從第一屆的16萬人，逐漸增長到第六屆的51萬人。已經有300多位外國人選擇到十日町市長期居住。

國內外特色小鎮的案例無不證明，政府這雙“大手”不僅能夠成就特色小鎮，還將大大縮短特色小鎮建設時間。

企業參與不僅解決資金問題

目前特色小鎮的運營模式主要有三種：一是政府主導型，即“政府建設、市場招商”，強調政府在特色小鎮建設中的主導地位，政府成立國資公司，建好后根據產業的定位進行招商運營。二是市場主導型，即“企業主體、政府服務”，政府做好產業定位、總體規劃，搞好基礎設施建設，并選擇、批準某一家或多家企業聯合完成投資和運營，明確投資主體，強調市場化運作方式，拉長產業鏈。三是政府和市場合作型，即“特色小鎮+PPP”模式，以政府服務、企業主導和市場化運作為主線，核心在于政府、投資方和企業三者的聯合開發。

關于政府主導型特色小鎮的運營模式，國家發展和改革委員會城市和小城鎮改革發展中心主任徐林指出，過去幾十年的經驗，大多數政府主導的小城鎮和小鎮發展模式都失敗了，主要原因是更多滿足政府的主觀愿望和考核要求，而不是為了滿足消費者需要或市場規律。要避免這一狀況再次發生。

市場主導型運營模式，在發改委推出的“千企千鎮工程”中得到廣泛應用。“千企千鎮工程”于2017年初啟動以來，對特色小(城)鎮發展起到了巨大的指導、推動和引領作用，在促進特色小鎮建設中，在發揮市場主體作用、調動各方積極性、尊重小城鎮發展規律、利用技術手段促進政企融合方面具有突出優勢。

在特色小鎮開發模式的探索上，政府和市場合作型的PPP模式受到了企業的熱捧，目前也有不少特色小鎮建設采取這種模式，有些項目已經取得初步成績。比如金誠集團“PPP+產業化+金融化”模式打造的汨羅詩歌中華小鎮，被列入了國家財政部第二批PPP示范項目。該模式中，金誠依托59個特色小鎮，通過發行發行固定類收益產品，架起投資人與特色小鎮之間的投資橋梁，在為特色小鎮發展提供資金支持的同時，也讓投資人獲得不錯的收益。數據顯示，2016年金誠基金管理規模為300億元，2017年基金管理規模達到500億元，同比增長67%。

培育“特而強”的產業是關鍵

作為先行者，浙江省的特色小鎮是各地學習借鑒的范本。專家馮飛在分享經驗時，把“產業特而強”放在了第一位。“‘特’是指浙江的每個小鎮既聚焦數字經濟、環保、健康等萬億產業，也涵蓋茶葉、絲綢、黃酒等歷史經典產業中的一個產業。‘強’是指小鎮全力瞄準產業高端，集聚高端要素，打造創新生態系統。”馮飛說。

不僅是浙江省的特色小鎮憑借“產業特而強”取得成功，其它特色小鎮也是如此，比如冬奧會承辦地之一的張家口崇禮冰雪小鎮。張家口崇禮冰雪小鎮借著大型賽事與地方特色，發展出具有自身特色的冰雪產業。張家口崇禮冰雪小鎮的“特”在于冰雪產業，而“強”體現在它是承辦冬奧會的場地，其設施水平是世界級別的。

“現在很多小鎮都以旅游、養老為主題，缺乏創意，未能形成獨特的產業優勢，也沒有高端要素的集聚和產業鏈的延伸。”全國政協副主席邵鴻在實地調研中發現，特色小鎮是推進經濟轉型升級和新型城鎮化的新抓手，具有較高的發展門檻，而簡單效仿成功經驗會導致特色小鎮低端化、同質化。

為了防止特色小鎮低端化、同質化等問題，國家發展改革委《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》明確，建設特色小鎮要以特色產業發展為核心，嚴格遵循發展規律、嚴控房地產化傾向、嚴防政府債務風險為底線。特別是將各地創建名單中不符合要求的三類“特色小鎮”，列入了逐年淘汰的目標。這三類“特色小鎮”是：

1、住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮。對這些不實小鎮進行淘汰，主要是防止“只見新鎮不見人”，打著特色小鎮名義，違法違規搞圈地開發。

2、政府綜合債務率超過100%市縣，通過地方政府融資平臺變相舉債建設的風險小鎮。主要是防止政府大包大攬、盲目上馬，為了政績工程和形象工程而加劇債務風險。

3、特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的問題小鎮。主要是防止千鎮一面，沒有產業和特色作為支撐，就不具備可持續發展的條件。

此外，通知還明確，特色小鎮建設要嚴格節約集約用地，避免另起爐灶、大拆大建。規劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農業類特色小鎮可適當放寬。同時，要嚴守生態保護紅線，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴把特色小鎮和小城鎮產業準入關，防止引入高污染高耗能產業，加強環境治理設施建設。

特色小鎮政策一覽

2016年3月，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，加快發展中小城市和特色小鎮，因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。

2016年7月，住建部、國家發改委、財政部發布的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》提出，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、科技教育、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。

2016年10月，住建部發布《關于公布第一批特色小鎮名單的通知》，公布北京市房山區長溝鎮等127個鎮為第一批中國特色小鎮。

2016年10月，國家發改委《關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》提出，要統籌地域、功能、特色三大重點，以鎮區常住人口5萬以上的特大鎮、鎮區常住人口3萬以上的專業特色鎮為重點，兼顧多類型多形態的特色小鎮，因地制宜建設美麗特色小(城)鎮。

2016年12月，國家發改委、國家開發銀行、中國光大銀行、中國企業聯合會、中國企業家協會、中國城鎮化促進會等機構聯合下發通知，實施“千企千鎮工程”推進美麗特色小(城)鎮建設，提出根據“政府引導、企業主體、市場化運作”的新型小(城)鎮創建模式，搭建小(城)鎮與企業主體有效對接平臺，引導社會資本參與美麗特色小(城)鎮建設，促進鎮企融合發展、共同成長。

2017年5月,住建部發布《關于做好第二批全國特色小鎮推薦工作的通知》，公布了全國31省市自治區的特色小鎮分配數量，共計300個小鎮。

2017年7月，住建部發布《關于保持和彰顯特色小鎮特色若干問題的通知》提出特色小鎮培育尚處于起步階段，部分地方存在不注重特色的問題。要求各地保持和彰顯特色小鎮特色，尊重小鎮現有格局、不盲目拆老街區，保持小鎮宜居尺度、不盲目蓋高樓，傳承小鎮傳統文化、不盲目搬襲外來文化。

2017年12月，國家發改委、國土部、環保部、住建部聯合發布《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，提出了準確把握特色小鎮內涵、合理借鑒浙江經驗、注重打造鮮明特色等10個方面舉措。

2018年8月，國家發改委發布的《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》提出，統籌規范特色小鎮和特色小城鎮創建工作，把握內涵、糾正偏差、正本清源，堅決淘汰一批缺乏產業前景、變形走樣異化的小鎮和小城鎮。

編輯 : 吳曌