國務院印發的《“十四五”節能減排綜合工作方案》，部署了重點行業綠色升級工程、城鎮綠色節能改造工程、交通物流節能減排工程等十大重點工程。其中的交通物流節能減排工程提出，要深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。

此前，發布于2021年11月2日的《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》提出，深入實施清潔柴油車(機)行動。

記者了解到，在相關部門出臺的多項政策中，清潔柴油機行動已經成為圈內熱詞。業內人士認為，清潔柴油機行動已走過了幾個階段，在2021年后，更是進入了創新引領階段。站在“十四五”這個關鍵節點，汽車行業應如何看待清潔柴油機行動。

進入創新引領階段

盡管柴油車在中國道路車輛中的占比僅為9.1%，但這類車輛卻是中國道路交通領域最大的氮氧化物和顆粒物排放源。2020年，柴油車所產生的氮氧化物和顆粒物排放分別占中國道路車輛氮氧化物和顆粒物排放總量的88.8%和99%以上。

從2018年開始，清潔柴油機行動接連有重磅規定出臺。

2018年，國務院發布了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》。其目標是，到2020年進一步減少空氣污染物和溫室氣體排放，改善空氣質量。“藍天保衛戰”要求實施國六燃油標準、在重點地區提前實施國六排放標準、到2020年報廢淘汰100萬輛國四標準以下的柴油貨車、推廣電動汽車在城市中的應用、推動貨運模式由公路運輸向鐵路運輸轉型。

2019年1月，生態環境部聯合其他10部委發布了《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》，旨在減少道路柴油車、非道路移動機械和船舶的排放，并從清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸和清潔油品行動四大領域設定了具體任務。

近日，國際清潔交通委員會發布了報告《中國清潔柴油機行動方案回顧與展望》，系統梳理了中國應對柴油機污染所開展的各項行動的歷史發展進程。從1983年中國發布了第一批柴油車及柴油發動機排放控制和測量方法國家標準以來，經歷了起步階段、快速發展階段、重點突破階段。《中國清潔柴油機行動方案回顧與展望》更指出，從2021年開始，中國在柴油機污染控制方面的創新引領階段開啟。

對于多份文件提及的清潔柴油機行動，中國內燃機工業協會秘書長邢敏在接受《中國汽車報》記者采訪時強調：“行業應正確認識到，這是國家一直在堅持的路線。如何看待清潔柴油機行動，關乎外界如何看待內燃機的發展進程。”汽車行業多位人士都表示，開展清潔柴油機行動至今，車用柴油機領域治理情況良好，深入開展行動，應該從非道路工程機械領域著手，應該從大交通的視角看待清潔柴油機行動。

柴油機技術指標不斷提升

“2008年，我國的柴油機油耗要比國外高10%至15%，和國外的標準差了兩個階段。相當于歐洲已在執行歐Ⅳ和歐Ⅴ標準時，國內才實施國二、國三標準。”邢敏告訴記者，從2008年開始，相關部門強制推行排放標準，國內車用柴油機排放標準不但達到了國六要求，而且已在很多方面高于國際水平。”

每一次排放標準升級，都會給商用車行業帶來重大影響，國五升級國六同樣備受相關部門、企業、用戶關注。2019年1月1日，國內實施國六車用柴油標準，將硫含量限值降至10ppm，同時取消了曾適用于非道路領域的普通柴油標準，只有符合國六標準的柴油才被允許在國內銷售。從2021年開始，重型車國六排放標準在全國范圍內正式實施。與此前階段的排放標準有所不同，國六標準參考了歐洲和美國排放標準中的最佳實踐方案，同時結合中國國情需求制定了屬于自己的標準。

《中國清潔柴油機行動方案回顧與展望》將這一節點認定為中國開啟了柴油機污染控制方面的創新引領階段。

記者了解到，當前，車用柴油機最高有效熱效率已達到55%，“高效、低碳、近零排放”是內燃機發展的趨勢和要求。邢敏說，企業提供的產品需要在符合國家標準要求的同時，適應市場發展。玉柴已經在2020年完成50%熱效率內燃機的技術研發工作，規劃在2025年完成55%熱效率發動機的技術研發。解放動力預計在2025年實現熱效率達到55%。2022年1月，濰柴研發成功最高熱效率達51%的重型商用車發動機。

應由多個部門共同推動

《中國清潔柴油機行動方案回顧與展望》提出，中國柴油機污染防治戰略主要有八大要素：立法與法規、新生產車輛和發動機標準、車輛排放合規監管、在用車和發動機管理方案、柴油燃料管理方案、先進技術推廣方案、溫室氣體管理法規以及鼓勵性方案。

實施清潔柴油機行動，對重型貨車的影響很大。中國內燃機工業學會副秘書長魏安力告訴記者，“柴油貨車是公路運輸的主要力量，承擔著整個國民經濟的重任。實施清潔柴油機行動，意味著柴油貨車成本增加，這樣就會造成運輸成本和物流成本增加，進而帶動物價上漲。”因此，深入實施清潔柴油機行動，還需要各個管理部門共同制定保障措施。

記者了解到，國務院發布《推進運輸結構調整三年行動計劃》，旨在有效應對污染，提高運輸效率，同時降低貨運物流成本。

邢敏認為，實施清潔柴油機行動，可以靠燃油品質本身的清潔，也需要通過內燃機技術提升，清潔柴油機計劃的重點不是碳，而是氮氧化物，我國的發展恰恰是在這方面下足了功夫。

在國家排放標準逐漸升級的當下，新車的排放指標符合要求。邢敏表示：“國內現在的污汽車染問題不是新車污染問題，而是存量污染問題。”值得注意的是，《“十四五”節能減排綜合工作方案》也提到了要鼓勵重型貨車的更新替代。

業內人士還認為，深入實施清潔柴油機行動，還需要各部委、管理機構按照職責分工負責，共同推動。

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