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隨著光伏行業的技術進步與成本下降、碳達峰碳中和目標的提出等，光伏發電行業持續健康高質量發展。近日，自然資源部辦公廳、國家林業和草原局辦公室、國家能源局綜合司發布關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知，意在鼓勵利用未利用地和存量建設用地發展光伏發電產業，盡量避免對生態和農業生產造成影響。

國家能源局發布的數據顯示，截至2022年11月底，全國太陽能發電累計裝機容量約3.7億千瓦，同比增長29.4%。不難看出，光伏建設正酣。2022年12月，國家能源局印發《光伏電站開發建設管理辦法》，覆蓋了光伏電站從規劃、開工、建設、運行、改造升級、退役等各階段的全生命周期管理要求，光伏基地建設進入蓬勃期。

而近日三部門發布的通知，再次強調光伏產業發展與生態環境相協調，實現經濟統籌生態、兩路并行。通知明確，光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農用地的，應根據實際合理控制，節約集約用地，盡量避免對生態和農業生產造成影響。

“雙碳”政策讓風電、太陽能光伏項目熱度大幅上漲。以太陽能光伏項為例，該類項目主要集中在東北、華北、西北地廣人稀的“三北”地區。除了本身自然條件，如平均風速高、總輻照量高之外，用地成本低也是一個明顯的優勢。近年來，太陽能光伏項目向長江中下游、福建、浙江和廣東部分地區轉移，中東南部的風能、光伏項目出現開發熱潮。

值得注意的是，這些地區的項目用地都是復合項目用地開發可再生能源項目，以太陽能光伏為例，有三種復合用地類型，包括漁光互補、林光互補和農光互補。不能改變原有用地的屬性，即嚴禁荒廢原有種植和養殖而只搞光伏發電是核心原則。然而，此前一地因光伏發電項目施工毀麥問題引發網絡報道。通知的發布再次強調，廣泛產業建設需要引導項目合布局。

當前，國內多地已經停止光伏項目用地占用耕地的備案工作。通知不僅強調更嚴格地實施耕地保護制度，保障糧食安全的耕地以守住糧食安全底線，還為擴大光伏產業用地，進一步激活光伏產業活力。

通知中提到鼓勵利用未利用地和存量建設用地發展光伏發電產業。在嚴格保護生態前提下，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區域選址建設大型光伏基地；對于油田、氣田以及難以復墾或修復的采煤沉陷區，推進其中的非耕地區域規劃建設光伏基地。這些條例意在加強產業合理化、合規化，兼顧經濟、生態，拉動綠色能源產業能動力，積極發揮政府支持功能。

值得關注的是，通知還提及要強化用地日常監管與執法。省級自然資源和林草主管部門要加強對光伏發電項目用地，特別是光伏方陣用地的日常監管，不得改變土地用途，嚴禁擅自建設非發電必要的配套設施。各地要將光伏發電項目用地納入日常督察執法，及時發現和嚴肅查處違法違規用地行為。

(資料來源：自然資源部辦公廳、證卷時報、財新網)

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