5月21日消息，河南省人民政府辦公廳近日發布《關于進一步加快新能源汽車產業發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出，研究組建省汽車產業投資集團，整合新能源汽車資源，盤活汽車產能。支持企業組建產業聯盟(聯合體)，打造具有國際競爭力的平臺化、專業化企業集團。支持汽車企業通過技術、品牌、股權投資、產能合作等方式聯合研發、生產產品，提升產業集中度和產能利用率，實現規模化、集約化發展。

全面發力 河南誓要提振產業信心

由政府牽頭成立產投集團，大力發展汽車產業，河南省此番可謂勢在必行。

《意見》提出，在具體的產業布局上，河南省以鄭州為中心發展整車產業，重點發展新能源客車、乘用車、載貨車;依托國家燃料電池汽車示范應用鄭州城市群，重點發展燃料電池載貨車、客車，加快建設燃料電池汽車產業集群。

從整個河南省汽車產業來看，整車企業規模偏小，要做大做強整車，勢必要依托本地龍頭企業。《意見》也提到，首先要提升新能源客車競爭優勢，依托宇通客車公司技術研發和競爭優勢，提升本省新能源客車市場占有率，鼓勵拓展在旅居車、校車、公務車、醫療類專用車等細分市場擴大份額。擴大新能源乘用車規模，依托上汽乘用車鄭州分公司、風神汽車鄭州分公司、奇瑞汽車河南有限公司等企業導入優質車型，加快推動興港新能源產業園項目投產達產，擴大中高檔乘用車產銷規模。積極發展新能源載貨車，依托鄭州日產汽車、宇通商用車等企業擴大皮卡及輕型載貨車市場份額，提升中重型載貨車競爭優勢。加快推動一汽解放新能源商用車生產基地、宇通新能源商用車基地、河南福田智藍新能源商用車二期等項目投產達產。

根據《意見》，在地域分布上，河南將以省會鄭州為中心，南靠許昌，北接焦作，東至鶴壁，打造以城市集群為重點的智能網聯汽車示范應用基地。

在整零協同方面，《意見》還提出要做強配套產業，打造千億級汽車電子產業集群、千億級動力電池產業集群、百億級電機電控產業集群。同時，建設樞紐性汽車銷售和進出口集散地，發揮中歐班列(鄭州)優勢，推動鄭州建設全國重要的汽車整車進出口基地。

在技術攻關方面，依托河南省新能源及智能網聯汽車電子電器產業研究院、氫能與燃料電池汽車產業研究院和省低碳能源技術中試基地、新能源電池中試基地，構建產業鏈上下游、大中小企業融通創新機制。支持建設國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(中牟)和國家智能清潔能源汽車質量檢驗檢測中心(武陟)。依托省燃料電池商用車技術創新中心，推進燃料電池系統及整車關鍵核心技術攻關。到2025年，汽車電子、動力電池、燃料電池、電機電控、車用操作系統和智能網聯汽車環境感知、智能決策、協同控制等領域關鍵技術取得突破進展。

《意見》提出，河南計劃到2025年，汽車零部件生產企業配套能力顯著提升，互聯網、大數據、云計算、人工智能和氫能儲能、新材料等產業融入新能源汽車全產業鏈，基本形成新型產業生態。到2025年，全省充(換)電和加(儲)氫技術水平和設施規模、運營質量顯著提升，建成集中式充(換)電站5000座以上、充電樁15萬個以上、加氫站100座以上，實現重點應用區域全覆蓋。到2025年，除應急車輛外，全省公交車、巡游出租車以及城市建成區的渣土運輸車、水泥罐車、物流車、郵政用車、環衛用車、網約出租車基本使用新能源汽車;重型載貨車輛、工程車輛綠色替代率達到50%以上。

綜上來看，河南組建汽車產投集團，似乎意在打造全新的汽車產業版圖，以點帶面，以企業帶動產業的全局式發展。

“河南是一個具有后發優勢的地區，尤其是汽車產業。”中國汽車工程學會名譽理事長付于武在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，“作為中原大省，河南此時發力，釋放出了積極的信號，體現出了當地政府想要大力發展汽車產業，振興經濟的決心，也符合當前的汽車產業發展趨勢。”

政府入局 企業經營利弊明顯

隨著新能源汽車的市場擴大化，入局者眾多，但補貼逐步退出，一大批造車新勢力難以自主“造血”，地方政府則順勢成為了造車新勢力最大的融資渠道。與此同時，地方政府的核心目標是拉動經濟發展，拉動經濟發展就必須創造增量，而一個新能源汽車項目就能夠對當地產生很好的概念性拉動效果。于是，不少當地政府與汽車企業一拍即合。

中國汽車工業協會原常務副會長兼秘書長張書林認為，政府投資車企，有著顯而易見的優勢：首先，政府介入可以提供優渥的本地資源，企業一方面可以獲得更多的地方政策支持，另一方面也能夠最大限度利用土地和配套設施;其次，政府可以發揮資本紐帶作用，注入國有資本的同時，招商引入社會資本，加大創新資本的生成能力，為產業布局提供充足的資本依靠;第三，政府的參與意味著將主動承擔一部分風險，這對企業運營而言也就面臨更小的壓力，可以擁有更多試錯空間。

政府投資車企，期望帶動地方產業經濟的案例不在少數。此前，合肥政府的投資模式可以稱得上“業內標桿”。合肥建投以市場化方式參與項目投資，利用股權投資、定向增發、基金入股等實施杠桿撬動，形成了投融資“合肥模式”。以蔚來中國項目為例，2019～2020年，合肥連續兩年通過注入國有資本和吸引社會資本，為其注資超百億元，幫助蔚來扭轉經營困境，重新殺回賽道，并在新能源汽車市場站得更穩、走得更高。目前，蔚來的第二工廠新橋園區已枕戈待發。

如今，合肥投資蔚來已經獲得豐厚收益，大眾安徽、比亞迪、國軒高科、中航鋰電等在合肥的項目也順利推進，再加上域馳智能、智行者、星云互聯等公司在智能網聯汽車領域的陸續發力，讓合肥在新能源汽車產業轉型升級的浪潮中，愈發乘風劈浪，一往無前。合肥的最新定位是，將建設全球新能源汽車和智能網聯汽車之都。

但不可否認的是政府介入與企業自身經營也存在難以解決的矛盾。“最大的問題在于，政府部門缺乏對專業技術、行業現狀、發展規律以及市場運營機制的了解;其次，政府成立汽車產投集團，國有資產受到監管，經營上缺乏靈活性;第三，在體制運營上，政府體系缺乏對長遠發展戰略的執行機制，對產業的投資控股不具有可持續性。”張書林說道。

河南速達就是典型的例子，早先作為政府扶持、融資項目，國有資本投資一筆接一筆，但一直靠政府“輸血”畢竟難以持久，因為產品技術落后，缺乏市場競爭力，速達始終沒能走向盈利，國有資本有進無出，最終做成了一個爛攤子。

相似的案例還有鹽城國新新能源、杭州長江汽車、福建云度汽車等，即使有政府資本介入，依舊是“扶不起的阿斗”。

新能源汽車勢頭正起，對地方政府來說，這是不可錯過的發展機遇，可以帶動地方經濟增加就業崗位，提高稅收，拉動地方產業鏈條。因此地方政府都瞄準汽車產業，掀起投資一波又一波投資熱潮，但為何各地政府結果截然不同?

市場經營忌湊熱鬧 政府只需演好配角

“政府產投是個大課題，關鍵要找準自己的定位。”張書林強調，“‘合肥模式’能夠成功的最大原因就在于，政府不會過多干涉企業，蔚來沿著自己的戰略規劃才能保持經營的獨立與完整性。”

他指出，雖然有些地方政府通過組建汽車產投集團來擺脫政府干預，實現獨立經營，但本質上，依舊受國有資產監管，無法與政府管理完全割裂的，因此國有投資的介入一定要慎重。“過往的教訓告訴我們，一旦政府想要占據主導地位，勢必會制約企業發展。我們至今沒有一個以地方政府為主導實現企業發展成功的先例。企業的良性、持續發展還是要靠掌握專業技術、了解市場機制和善于經營管理的專業人才。”

國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長王青也認為，任何不是由市場自發形成的產業聯盟，生命力都不會很強。“汽車是一個高度市場化、高度協作化的產業，政府的深度參與并不具有明顯優勢。”王青說。

“根據以往經驗，政府投資汽車也鮮見成功案例，這里面有幾個關鍵的問題需要厘清。”他說：“第一，汽車產業十分復雜，涉及供應鏈上下游多個環節，從整個鏈條來看，政府和企業在其中如何分工定位是一個關鍵問題，政府組建產投，合理的目的在于引導性，增強市場對項目的信心牽引帶動社會投資進入。政府自然希望帶動產值增長、產業結構升級和本地配套完善，但從企業角度，關注點在于當地的比較優勢、資源要素供給、全國范圍戰略布局等因素，這就需要明確項目推進過程中政府和企業誰來主導的問題。第二，政府與企業在本地經營合作中，投資和項目布局必定會傾向本地，會不會形成地方保護和市場壁壘，或者強調區域的小循環。第三，在經營的體制和機制問題上，國有資本無論采取何種方式及運營模式，都無法完全繞開現行增值要求及干部考核指標體系，如何形成有效的激勵和有利于企業經營運轉，這是必須要預先考慮的問題。”

盡管新能源汽車如今是市場的藍海，但從項目投資來看，儼然已經成為一片紅海，門檻和風險也在不斷提高，專家并不建議各地政府爭相涌入。“目前全國的新能源汽車產業集群和大的格局已經初步形成，新進入者想要進入賽道實現搶位，一定要揚長避短，立足本地實際，特別是從企業角度考慮產業基礎、市場優勢、資源要素、創新能力等。總體來看，目前我國新能源汽車產業的驅動力并不是提供資金、土地等要素，而政府在產業投資和資源配套上只需要有新的思路和模式。如果還像以前一樣通過給錢給地吸引項目和投資，可能會影響到企業正常的市場決策，產生適得其反的效果。如果‘同床異夢’，政府和企業就更難形成合力、取得突破了。”王青表示。

政府的投資行為，無論是為了撬動投資還是吸引投資，都應該盡力發揮好配角作用，做好對企業的引導，降低企業運營成本，為企業經營提供環境和資源支撐。

王青直言：“改革開放40多年來的發展經驗告訴我們，我們推進改革的過程，同時也是市場在資源配置中發揮作用不斷增強的過程。從以計劃經濟為主、市場調節為輔，到政府與市場相結合，國家調節市場、市場引導企業，再到市場在資源配置中發揮基礎作用和決定作用，充分體現社會主義市場經濟體制的完善過程。我們能清楚地認識到，在新能源汽車項目發展過程中，政府更應發揮‘助攻’作用，而非‘主攻’作用，為企業和項目提供更好的營商環境、創新環境和競爭環境，這才是‘更好’發揮政府作用。”

盤活產能 河南汽車產投集團能行嗎

話分兩頭，事歸一面。河南省要組建汽車產投集團，應如何邁出這關鍵一步?

顯而易見的是，“合肥模式”難以在全國范圍復制。王青分析認為，從發展基礎和條件來看，合肥地處汽車產業集群的核心區域——長三角地帶，無論從產業條件、配套體系、市場基礎、創新要素和區域分工來看，都擁有發展新能源汽車的優勢。另一方面，在實際運營中，蔚來始終以市場運作為主導，政府對企業經營和戰略的直接介入并不突出，更多是起到了助力作用，這也是其能夠獲得發展的重要原因。

而河南想要形成自己的模式，除了提供資金支持，顯然還需要考慮更多的問題，王青表示：“首先，河南省的整個新能源汽車產業基礎和市場環境與合肥有著一定差異性，周邊湖北、湖南、安徽、山東、陜西、重慶，基本處于競爭關系，新能源汽車發展所依賴的創新資源要素也不突出;第二，政府在汽車產投集團的地位沒有明確界定，在實際運作過程中是政府為實際主導還是企業為主導，這將決定其目的、途徑和實際效果;第三，汽車產投集團運作的具體機制如何形成，如何分工，如何與其他地區形成協作，在全國新能源汽車產業格局中的地位和作用如何定位，這些都需要明確。而且從更長期來看，政府怎么做好企業服務和保障、提供哪些關鍵資源要素，這些都將決定政府創建的汽車產投集團能走多遠。當然，‘河南模式’并非無法成功，我們對于地方進行的各種探索都樂見其成。關鍵是在遵循經濟規律基礎上更細致地推進，更多發揮優勢企業的引領作用，更好發揮政府的作用。”

據悉，河南研究組建省汽車產業投資集團，其目的在于整合新能源汽車資源，盤活汽車產能。記者通過多方渠道向河南發改委了解到，此次組建汽車產投集團主要用來重組汽車產能較低的企業，以發揮資源整合作用，重新扶起一批河南企業，對于宇通等優勢明顯的龍頭企業，并不過多涉及。

付于武認為，這一考慮非常符合河南當前發展需求。新能源汽車智能化、電動化方興未艾，河南存在巨大內需潛力，所以將關注重點放在中小企業身上，非常符合河南省的發展邏輯和市場需求。

“宇通這類跨國汽車企業，并不缺投資和關注，但對河南其他中小企業而言，汽車產投集團可能會給他們帶來更重要的意義。”他客觀地分析，“產業鏈上許多中小型企業專注于技術創新發展，將來會有很好的發展前途，但是恰恰缺少資本方面的支持，所以河南省政府若能聚焦中小企業，聚焦創新鏈上的企業，對整個河南汽車產業的發展更為重要，也更值得關注。”

付于武坦言，雖然對河南汽車產投集團具體規劃了解并不細致，但是他認為它的組建不會是排他性的。當前是一個技術和資本需要合作共贏的時代，誰都不可能獨步天下，尤其是新能源汽車這一需要巨大投入的行業，政府和市場需要各司其職，政府在其中可能更多起到引領和助推作用，助力河南企業走好市場化經營道路。

而宇通方面在接受記者采訪時也明確表示，即便目前與產投聯盟尚未有合作和支持點，但未來若有需求也會不遺余力，助力河南汽車產業做大做強。

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